据报道,TPP新一轮谈判将于7月15日~25日在马来西亚举行。不过,由于日本必须等待美国国会办理完相关接纳手续,预计23日以后才能加入谈判,因此日本最多只能参加3天议程。
作为美国“重返亚太”战略公布后主导的多边协定谈判,TPP被视为在WTO现有框架之外开辟的又一个自贸谈判领域。
目前TPP谈判已经进展到第17轮,先行谈判的11国在知识产权、市场准入、服务与投资等问题上尚未达成一致。
恰逢中日韩三国自贸谈判亦将在7月底启动第二轮谈判,日本“多边压注”的姿态引发国际社会不少质疑。日本前首相鸠山由纪夫近日接受《第一财经日报》专访时称,在美国政界和知识界中,越来越多的声音认为,对美国来说,今后中国要比日本重要得多。日本政府应该正视并承认这一现实,同时,制定出有助于各方建立双赢甚至多赢局面的灵活外交战略。
利好与利空
为了抓住最后的“时间窗口”,日本首相安倍晋三3月15日宣布日本将加入TPP谈判,国内外舆论高度关注。作为区域经济大国,日本的加入将使TPP成员国的国内生产总值占到全球的近40%,且占世界贸易总额的约三分之一,不可避免对全球贸易格局产生重要影响。
日本决定加入TPP,是安倍内阁各方权衡后的结果。中国社科院亚太与全球战略研究院新兴经济体研究室主任沈铭辉对本报记者表示,日本加入TPP不是安倍政府的“一厢情愿”,更代表着这个国家产业界的一种要求。面对“明治维新”以后的二次开放,加入TPP对日本来说非常重要,有着经济上的诉求,特别是希望在日本经济增长乏力的情况下,通过再次开放找到日本经济未来的增长点,“加入TPP从经济上来说是非常理智的一种选择”。
此外,沈铭辉表示,日本在亚洲和韩国基本处于一个生产位置上,两国竞争较为激烈。韩国已经和美国、欧盟签了自贸协定,日本压力比较大,在TPP谈判中和美国达成一定协议,和韩国走在一个“起跑线”上,也是日本加入的考量之一。
在TPP框架之下,日本的汽车和电器产业将因关税减免而受益,日本向目前参加TTP谈判的多个国家和地区每年缴纳关税约4700亿日元,其中50%为汽车关税。最受冲击的则是农业和保险(行情专区)业,以农业团体为主的相关组织对日本加入TPP谈判的反应甚是激烈。日本希望在TPP谈判中将大米、小麦、牛肉及猪肉、乳制品及甘蔗等糖类作物等5项农产品(行情股吧买卖点)排除在减免税的项目之外,但考虑到其他农业国也有将本国农产品出口日本的打算,这一要求恐将加大谈判难度。
日本政府公布的一个估算结果显示,预计在日本加入TPP后,虽然其GDP会因出口增长等刺激因素产生32000亿日元(约合人民币2000亿元)的拉升效果,但在外国廉价农产品对本土市场的冲击下,其农业生产额预计也将减少3万亿日元。
谈判预期
先行加入的11国希望能在年内完成TPP谈判,达成协议。不过,由于在关税问题上陷入僵局,日本政府内部有谈判消息人士认为:“即使能在年内达成协议,大概也只是制定关税以外领域的规则。有关关税的磋商将延续至明年。”
沈铭辉认为,日本的加入会增加TPP谈判的复杂性。“日本会充当‘搅局者’,因为在很多领域都有它的利益。”沈铭辉说,尽管很多国家希望在日本加入之前迅速完成规则的制定,然后让日本接受,但这只是一个想法,实际上在谈判中各国利益不一样,在核心利益上更是不可能轻易妥协,一些很难谈判的领域无论日本加入与否都会困难重重。
“TPP谈判最终还是以美国为主导,其他国家是跟随,在一些问题上能否和美国达成妥协最关键。”沈铭辉表示,谈判日程最后会否延长也难以断定,因为很多谈判不一定要在台面上进行,互相之间提前把方案交给对方,再在私底下磋商也是常有的事情。
其实,对日本来说,在TPP谈判中更看重的并非传统经济收益,而是制定规则的权利等。
中国社科院日本研究所、全国日本经济学会与社会科学文献出版社联合发布的《日本经济蓝皮书(2013)》(下称《蓝皮书》)指出,单纯从传统收益方面来看,签署中日韩FTA(自贸协定)给日本增加的福利会高于TPP。然而从非传统收益方面来看,无论从国家安全环境角度还是主导权益上看,加入TPP的收益要明显高于中日韩FTA.
“日本今后的战略依然是采取中日韩FTA和TPP同步走的策略。这也是为什么在中日韩决定于2013年3月末举行首轮FTA谈判的同时,安倍首相又宣布日本正式参加TPP谈判的原因所在。”上述《蓝皮书》指出。
“日本害怕的是被21世纪新的贸易规则抛在后面。”沈铭辉称,日本很难取舍TPP和中日韩FTA,选择都加入,再根据具体谈判的难易程度来选择优先加入什么,对日本而言可能也是最好的选择。