7月23日,日本代表团出席了在马来西亚城市亚庇举行的第18轮TPP谈判。作为TPP的新成员,此次日本派出了约100人的代表团。日本代表团首席谈判代表代理大江博表示,11个先行加入TPP谈判国家的谈判代表对日本的加入表示了欢迎。
作为TPP谈判的第12个成员,日本的加入使得TPP谈判成员的GDP规模占全球经济规模的四成,并占据了全球三分之一的贸易额。本轮TPP谈判于7月15日开始,但由于日本加入谈判还需美国国会的批准,在完成美国国会批准的相关手续后,日本赶上了本轮谈判的末班车。
7月25日,本轮谈判将为日本设置特别会议,预计日本届时将提出将大米、小麦、乳制品、肉制品和甘蔗等甜味作物5种关键农产品(行情股吧买卖点)作为取消关税的例外,同时要求其他国家取消对日本汽车的进口关税。
对于一份意在成为21世纪高标准的贸易协议,TPP希望在2015年前实现取消所有贸易关税。但实现这一目标并不容易。日本在谈判中关心的敏感领域主要涉及农产品,而这一领域的产品目前在日本享有高关税。
尽管日本首相安倍晋三积极推动日本加入TPP进程,但民主党等在野党对此还持谨慎或反对态度。在上周参议院选举之前,安倍表示将会保护农林水产业的利益,自民党在竞选公约中承诺,若大米、小麦、牛肉、猪肉、乳制品和糖类等政治敏感领域利益得不到保障,将退出谈判。但在野的生活党、共产党、社民党均对加入TPP谈判持反对意见,民主党则主张在确保日本国家利益的前提下参加TPP谈判。
不仅仅是在执政党和在野党之间,在加入TPP谈判这一问题上,执政党联盟内部以及政府内部都有分歧。尽管日本当局表示如果谈判危及日本利益有可能退出谈判,但既然加入了谈判,日本不会轻易退出,而可能使谈判进程延缓。
一位不愿透露姓名的分析人士认为,虽然日本得到了美国可以有关税例外的承诺,但这只是一个笼统的表态,一旦坐到谈判桌前开始讨论具体问题,面对农业谈判现有的进展,日本想要达到自己的目标并不容易。
TPP谈判覆盖21个领域,在日本加入之前,11个成员国已经进行了17轮谈判,就很多问题达成了共识。上述分析人士认为,如今剩下的大都为“难啃的骨头”,比如关税问题、知识产权保护、政府采购和国企改革。在本轮谈判中,各方在市场准入、取消关税、知识产权和环境等议题上的谈判陷入僵局。
“TPP想要在今年达成协议,这一目标实现起来还有难度。”上述分析人士对本报说。TPP下一轮谈判定于8月下旬举行。参与谈判的国家希望在今年10月基本达成一致,并在年底前签署协定。美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前表示,“今年年底以前签署TPP协定是艰难的,但却是可以做到的”。
在本轮谈判中,留给日本的时间只有三天,日本希望实现的关税例外等问题显然无法在三天之内解决,只能进行初步的探讨。而随着TPP成员数量的增加,在多方利益之间寻求平衡变得更加艰难,各方之间的讨价还价可能使得谈判进程拖延。