记者从多个渠道证实，11月22日，国家发改委组织召开了一场电煤价格政策专项座谈会，一位参加座谈会知情人透露，在该会上国家发改委要求煤炭企业承担起社会责任，确保2012年电煤价格的稳定，并提出两条指导意见：2012年年度重点合同煤价格最高可上调5%；包括秦皇岛港在内的北方港口5500大卡热量的电煤现货价格不得高于800元/吨。
根据历年惯例，2012年电煤谈判将于12月初拉开帷幕。在两方谈判的前夜，国家发改委此举，意在为期一个月的煤电拉锯战奠定基调。
限价令影响
800元/吨的5500大卡煤炭限价令执行起来难度极大
2010年底国家发改委出台“禁涨令”，要求2011年重点合同煤价格与2010年等同，总共7亿多吨重点合同煤受到波及。此次最高5%的上涨宽限，煤炭业内理解为去年重点合同煤价未涨的补偿。
不过，一位煤企人士表示，煤炭企业肯定是希望合同煤价格上涨，目标涨幅应该在10%左右；发电企业肯定不希望合同价上涨，至少不希望涨太多，5%为两方折中价。
事实上，价格之外，重点合同兑现率，一直是煤电双方争执焦点。
华润电力一位负责人对记者表示，电企确保不亏的来源是合同煤，但纵使是7亿多吨的重点合同煤，“事实上能兑现50%就已经不错了”。
“我们是100%的兑现。”张贤法强调。一位煤企人士也反驳称，煤企的重点合同煤基本兑现，“只是合同煤和市场煤价格相差较多，胜过发电利润，电企就把合同煤拿到市场上去卖了”。
中电联透露，重点合同煤的兑现率呈现下降趋势，发电集团的合同电煤兑现率在50%左右；作为呼应，2010年煤炭经济运行情况通报年会上，中国煤炭工业协会称重点电煤合同兑现率高达90%以上。
重点合同之外，煤炭业内人士指，“考虑到5500大卡是目前的电煤市场主力，800元/吨的限价将会对明年的现货市场造成较大影响”。
11月第四周，发热量5500大卡/千克市场动力煤，在秦皇岛港、曹妃甸港、国投京唐港、京唐港、天津港和黄骅港的主流成交价格分别为：845-855元/吨、850-860元/吨、840-850元/吨、850-860元/吨、855-865元/吨和840-850元/吨。
800元/吨的限价就意味着，电煤现货价格将比目前降低。
根据初步测算，前10个月，全国煤炭产量29亿多吨，同比增长11.2%；消费量同比增长10.2%。其中，发电耗煤16亿多吨，同比增长12.2%。由是推导全年，国家发改委的指导意见将影响2012年约19亿吨的电煤价格。
煤炭专家黄腾对记者表示，800元/吨的5500大卡煤炭限价令执行起来难度极大，“受制于内外经济因素不佳的原因，目前煤价难以进入上涨通道，但考虑到明年8%的增速，煤价应该仍会有些许上涨”。
张贤法则持不同意见，其观点是，欧债危机影响非一两个季度可以消除，国内则有沿海部分中小企业倒闭，“至少在明年一季度，煤炭会供大于求，一季度煤炭价格会下跌”。
事实上，自2003年以来，中国煤炭价格持续上涨，以最有代表性的秦皇岛山西优混5500大卡煤炭价格为例，从2003年底的275元/吨已上涨到2011年10月底的850元/吨以上，累计上涨幅度超过200%，而销售电价涨幅不到40%。