意见稿显示，未来我国将控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发。其中，煤炭产区中，云贵基地加快建设大中型煤矿，大力整合关闭小煤矿。新疆作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发。

北京一位能源行业研究员在接受证券时报记者采访时表示，从上述内容来看，云贵地区已继几年前的山西之后，成为国家煤炭资源整合的下一个重点区域。

针对“新疆基地作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发”这一规定，上述研究员认为，“保护性开发，某种程度上可理解为不开发。”

修订稿显示，国家将逐步提高煤矿企业最低规模标准，鼓励通过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度。具体标准为：山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业规模不低于300万吨/年，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省（区、市）煤矿企业规模不低于30万吨/年，其他地区煤矿企业规模不低于60万吨/年。